2016年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。但壓產(chǎn)能涉及多方利益，矛盾多，問(wèn)題多，利益難以平衡，難度之大讓無(wú)數(shù)地方不敢輕易觸碰。山東章丘，是著名產(chǎn)煤大縣。在前幾年煤炭產(chǎn)業(yè)繁榮時(shí)，章丘有煤碳企業(yè)200多家、600多個(gè)礦井，當(dāng)?shù)赜形迨嗉颐旱V生產(chǎn)所使用的帶式輸送機(jī)都由嵩陽(yáng)煤機(jī)生產(chǎn)制造。

嵩陽(yáng)煤機(jī)解讀：煤礦衰落之后上萬(wàn)名工人去向何方？

2015年 11月12日，對(duì)章丘來(lái)講應(yīng)該是載入史冊(cè)的一天，這一天是供暖的首日，章丘摘掉了全國(guó)污染最重城市第一名的帽子。

早在幾年前，全國(guó)的煤炭業(yè)就開(kāi)始進(jìn)入寒冬，煤炭?jī)r(jià)格一路下滑，煤礦企業(yè)大多虧損嚴(yán)重，拖欠外債，有的已經(jīng)發(fā)展到資不抵債，難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。章丘的煤炭業(yè)也不例外。

中共山東省章丘市委書(shū)記江林：最近幾年效益非常差，幾乎所有礦都資不抵債，甚至欠了很多銀行，欠了很多債務(wù)也比較沉重。

除了欠錢(qián)，在章丘最重要的是，由于煤炭企業(yè)太多，過(guò)度開(kāi)采，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境已經(jīng)受到很大影響。

山東省章丘市市長(zhǎng)劉天東：章丘多的時(shí)候，有2100個(gè)燃煤窯爐，這個(gè)排放量很大。今年年初，關(guān)停了2100個(gè)燃煤焦?fàn)t，現(xiàn)在正在煤改氣，這項(xiàng)工作。

上個(gè)世紀(jì)九十年代，章丘煤礦就有200多個(gè)，高峰時(shí)，從業(yè)人員3萬(wàn)多人，每年上交的稅收7、8個(gè)億，最多時(shí)占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入46%

一個(gè)產(chǎn)煤大縣，不再生產(chǎn)一噸煤，這樣的反差，讓很多人都有一種不敢相信的感覺(jué)。而對(duì)于一直以此來(lái)安身立命的上萬(wàn)煤炭工人來(lái)說(shuō)，一紙轉(zhuǎn)型分流的通知，直接意味著將徹底失去兩代人甚至三代人賴(lài)以生存的“鐵飯碗”，除了不舍，他們更多是對(duì)未來(lái)生活的擔(dān)心。

產(chǎn)煤大縣轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，煤炭職工何去何從?

原煤礦員工單文晶：我們接到這個(gè)通知的時(shí)候，大家說(shuō)人心慌慌，也不夸張，真的是這樣子。

原煤礦員工劉榮鳳：我(夫妻)兩個(gè)人都下崗了，這個(gè)經(jīng)濟(jì)(收入)，你必須得考慮。

劉榮鳳和丈夫以前都是當(dāng)?shù)孛禾计髽I(yè)的雙職工，企業(yè)紅火的時(shí)候，每月兩人工資總共有6千多元，如今干了十幾、二十年的工作崗位，說(shuō)沒(méi)有就沒(méi)有了。盡管能拿到一筆補(bǔ)償費(fèi)，但大家還是憂(yōu)心忡忡。

原煤礦員工高承亮：放不下(工作)，晚上有時(shí)候做夢(mèng)，還夢(mèng)到在底下工作，一回想，干下大力時(shí)候的工作。

高承亮，做一線(xiàn)挖煤工11年，后來(lái)又做了8年的井下安檢員，連續(xù)在井下工作超過(guò)19年。挖煤的苦累臟，他都經(jīng)歷過(guò)，他常常想起井下干活的情景。

高承亮連續(xù)在井下工作超過(guò)19年。挖煤的苦累臟，他都經(jīng)歷過(guò)

盡管礦工的工作很艱苦、工資也不高，但是，每個(gè)礦工都是靠這份工作養(yǎng)活著整整一大家子人。

據(jù)高承亮和一些老同事回憶，那些年煤炭行情紅火的時(shí)候，煤礦工人收入普遍高于其他行業(yè)，在當(dāng)?shù)睾茏屓肆w慕，煤礦工人逛商場(chǎng)、買(mǎi)東西基本不還價(jià)。

《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：你們當(dāng)時(shí)拿多少錢(qián)一個(gè)月?

原煤礦員工王常勇：當(dāng)時(shí)拿三千八左右，將近四千塊錢(qián)。

《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：一般外面的，地上一般的行業(yè)呢?

王常勇：他拿一千五左右，不到兩千。

直到今天，高承亮還保留著一個(gè)礦燈，這個(gè)破舊的礦燈已經(jīng)陪伴他整整10年

從家里出來(lái)以后，高承亮帶記者去他曾經(jīng)工作過(guò)的礦井，這是一口已經(jīng)被廢棄了的礦井，井口已被水泥填埋，上面水泥碑上注明廢棄礦井的名稱(chēng)、時(shí)間等內(nèi)容。這是礦井被廢棄后，高承亮第一次來(lái)到這里。

為什么一個(gè)以煤炭為主要經(jīng)濟(jì)支柱的城市，會(huì)關(guān)停所有煤礦企業(yè)?

其實(shí)早在企業(yè)關(guān)停之前，煤礦員工已經(jīng)感到一絲絲涼意。

單文晶：反正身邊的朋友，我是感覺(jué)是，都不大那個(gè)，不大舍得花錢(qián)了。我覺(jué)得至少減少一半了吧。

沒(méi)有市場(chǎng)、產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)虧損嚴(yán)重、環(huán)境污染，這些都是章丘市委、市政府壓掉煤炭產(chǎn)能最實(shí)際的考慮。但是關(guān)停容易，關(guān)停以后怎么辦?整個(gè)煤炭行業(yè)如何轉(zhuǎn)型分流?那些干了十幾二十年以上的煤礦老職工，又將何去何從?面對(duì)人員分流這道最難的考題，章丘該怎么回答呢?

關(guān)停容易，人員分流卻成最難考題

章丘的煤炭企業(yè)歷經(jīng)三次整合，直到2015年全部關(guān)停境內(nèi)煤礦。整個(gè)過(guò)程中，章丘面臨的最大難題，就是煤礦企業(yè)職工隊(duì)伍龐大，這不是簡(jiǎn)單的一紙命令就能解決的，最重要的是，在關(guān)停并轉(zhuǎn)的同時(shí)，要妥善安置員工的分流和重新就業(yè)。

對(duì)于章丘，最重要的是，在關(guān)停并轉(zhuǎn)的同時(shí)，要妥善安置員工的分流和重新就業(yè)。

據(jù)江林介紹，章丘把企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和人員分流捆綁在一起，主要分三種解決辦法：一是將煤礦原有建設(shè)用地，按國(guó)家規(guī)定重新流轉(zhuǎn)盤(pán)活，通過(guò)建設(shè)一些金融、電商、物流、醫(yī)藥養(yǎng)生等現(xiàn)代化的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園，吸納煤礦員工的重新就業(yè)。其次，借助當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位搭建的各類(lèi)招聘平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。第三，以貨幣化補(bǔ)償?shù)姆绞?，給解除勞動(dòng)合同的員工一次性補(bǔ)償，然后引導(dǎo)員工參加各種免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)班，鼓勵(lì)員工自主創(chuàng)業(yè)。

但是，不是任何好的想法都可能順利實(shí)施，章丘市在職工轉(zhuǎn)型分流方面也遇到過(guò)很大的波折，主要困難集中在一些“40、50”職工的再就業(yè)問(wèn)題上。

劉榮鳳夫妻，是當(dāng)?shù)匾患颐旱V的雙職工，20多年來(lái)，夫妻倆一直都沒(méi)離開(kāi)煤礦，現(xiàn)在要重新創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，他們從心里打怵。

劉榮鳳：心里也是慌，第一個(gè)就是干啥?歲數(shù)大了以后，然后就找工作的時(shí)候，不要不要不要，都不要。

王常勇：出去找工作非常難，(2015)年我們從網(wǎng)上看了幾個(gè)工作，上威海去了一趟，包括濟(jì)南周邊，我們都去了，我們這個(gè)歲數(shù)的，沒(méi)有要的。

夫妻倆說(shuō)，在40多歲這個(gè)尷尬的年齡，要重新就業(yè)，難度很大。而更讓他們很難接受的是，他們被原單位解除勞動(dòng)合同后的貨幣化補(bǔ)償方案。

王常勇：也就按2014年一個(gè)月的工資，你這個(gè)月開(kāi)三千八，乘以你這個(gè)工齡，就是(補(bǔ))償你這些錢(qián)。

王常勇大致算了一筆賬，他工齡26年，按一年3800元算，拿到手也就9萬(wàn)8千多元;這其中，還包括今后每月要交的社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用。王常勇夫妻說(shuō)，這9萬(wàn)多元很難支撐他們家庭的開(kāi)支。

這幾乎是每一個(gè)被關(guān)停的煤礦職工都面臨的問(wèn)題。大家想不通，覺(jué)得憋屈，也無(wú)法接受一次性的補(bǔ)償方案。

群眾們一次次的反映，讓章丘市政府很著急，市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)重新拿出方案仔細(xì)研究，但是并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有什么不妥。經(jīng)過(guò)大量細(xì)致的調(diào)查，章丘市市長(zhǎng)劉天東和其他負(fù)責(zé)人終于發(fā)現(xiàn)礦工不滿(mǎn)的原因，原來(lái)問(wèn)題的主要原因是由于相關(guān)企業(yè)和員工溝通不夠、信息不暢通造成的。

劉天東：事先對(duì)這個(gè)方案，就是太過(guò)于自信。是按照這個(gè)國(guó)家有關(guān)政策推算出來(lái)的，可能職工訴求不在這個(gè)方面，還可能有工傷怎么補(bǔ)償其它方面，這些工作，如果不深入了解的話(huà)，這個(gè)方案，難免就顯得粗糙。

劉天東清楚地記得，面對(duì)礦工提出的合理要求，他們不斷地對(duì)原有的方案進(jìn)行完善，被關(guān)停煤礦的礦工終于弄明白，其實(shí)政府早已為他們的未來(lái)做了詳細(xì)的計(jì)劃。劉天東告訴記者，這次經(jīng)歷也讓他們?cè)谌绾稳ギa(chǎn)能、如何關(guān)停所有煤礦企業(yè)，又讓煤礦員工安心這個(gè)問(wèn)題上，積累了難得的經(jīng)驗(yàn)。

面對(duì)礦工提出的合理要求，他們不斷地對(duì)原有的方案進(jìn)行完善。

在章丘市政府的主持協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)員工分流的補(bǔ)償安置方案終于以大家都能接受的方式穩(wěn)妥地出臺(tái)了。但是，接下來(lái)另一個(gè)棘手的問(wèn)題是：補(bǔ)償?shù)腻X(qián)從哪里來(lái)呢?讓煤炭企業(yè)出?企業(yè)的現(xiàn)實(shí)是嚴(yán)重虧損、拖欠外債，甚至資不抵債，根本沒(méi)有能力掏出上億的錢(qián)。資金問(wèn)題，成了當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位面臨的又一道難題，章丘市會(huì)如何破解?那些40、50的員工，又會(huì)面臨怎么的人生轉(zhuǎn)折?

再轉(zhuǎn)崗，再打拼，老員工打破“地下”到“地上”的坎兒

面對(duì)職工分流補(bǔ)償資金難題，特別是那些外債纏身、資不抵債的煤礦企業(yè)，該怎么辦呢?章丘市委市政府和相關(guān)單位，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的認(rèn)真調(diào)研、分析，最后作出了一個(gè)果斷的決定。

江林：怎么辦呢?政府也接過(guò)來(lái)，所以我們?nèi)ツ晗掳肽?，政府就貸款了2億9000多萬(wàn)，這樣借給我們礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，用于安撫安置我們的這些煤礦工人。

就這樣，章丘政府打出了一連串的組合拳，憑借政府的資源，貸款解決了職工補(bǔ)償資金;然后將企業(yè)原有的可利用土地資源，進(jìn)行合理合法地開(kāi)發(fā)利用，建成一批現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，等這些園區(qū)走上正軌并有收益后，再逐步償還政府債務(wù)和集團(tuán)自身的債務(wù)。

那接下來(lái)，員工的重新就業(yè)情況，究竟怎樣呢?46歲的高承亮告訴記者，他所在煤礦企業(yè)主要是轉(zhuǎn)產(chǎn)分流為主，也就是到轉(zhuǎn)產(chǎn)到集團(tuán)公司其它單位上班：有去外面省市煤礦繼續(xù)挖煤的，每月工資4000元左右，和原來(lái)差不多的;有重新?lián)Q一個(gè)行業(yè)，在附近一些生產(chǎn)單位上班，工資比原來(lái)要少將近一半，每月2000多元?？紤]到妻子沒(méi)有工作，家里還有兩個(gè)女兒在上學(xué)，高承亮權(quán)衡比較后，最終選擇留在家鄉(xiāng)，重新在一個(gè)新單位上班。

俗話(huà)說(shuō)，隔行如隔山，高承亮的轉(zhuǎn)崗也遇到了很大的困難。他告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，當(dāng)他第一天到新的工作崗位時(shí)就懵了，他被分到熱力電廠的中央控制室，面對(duì)眼前一排排不斷閃動(dòng)的數(shù)字、儀器、圖表，高承亮這個(gè)在煤井下挖了快20年的人，眼睛都看不過(guò)來(lái)，一下子很難適應(yīng)。

無(wú)論從年齡，還是專(zhuān)業(yè)知識(shí)，高承亮意識(shí)到自己必須邁過(guò)從“地下”轉(zhuǎn)產(chǎn)到“地上”這道坎。為此，他開(kāi)始了人生的第二次學(xué)習(xí)，無(wú)論休息時(shí)、上下班途中，他時(shí)不時(shí)地拿出日記本看一看、記一記上面的數(shù)據(jù)、圖表等生產(chǎn)流程、操作規(guī)則，讓自己盡快熟悉和勝任工作需要。

無(wú)論從年齡，還是專(zhuān)業(yè)知識(shí)，高承亮意識(shí)到自己必須邁過(guò)從“地下”轉(zhuǎn)產(chǎn)到“地上”這道坎。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的辛苦打拼，高承亮逐漸從一個(gè)門(mén)外漢變成了一個(gè)可以獨(dú)立操作上崗的合格員工。新的崗位、工作環(huán)境，讓他也感受到新的變化。

高承亮：衣服也干干凈凈了，臉上也白白凈凈了，以前根本一看，就像鬼一樣在井底下。

和高承亮在同一家煤礦工作的李強(qiáng)，轉(zhuǎn)崗分流后，應(yīng)聘到原單位開(kāi)辦的一家物業(yè)公司做經(jīng)理。李強(qiáng)說(shuō)，這個(gè)新工作和以前井下挖煤作業(yè)，最直觀的變化，就是每天都得穿西裝。

對(duì)于性格有些內(nèi)向的李強(qiáng)來(lái)說(shuō)，眼下最難的就是開(kāi)拓業(yè)務(wù)、承攬訂單的壓力，這需要和不同的人溝通、協(xié)調(diào)，這對(duì)于他這個(gè)以前井下做技術(shù)管理工作的人來(lái)說(shuō)，是必須攻克的難關(guān)。

李強(qiáng)：因?yàn)檫@個(gè)，面對(duì)不同的業(yè)主或者業(yè)戶(hù)，我們要高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)進(jìn)行要求。否則的話(huà)，一些工作，可能就達(dá)不到他的要求，然后給提很多意見(jiàn)，出現(xiàn)這種的情況。

轉(zhuǎn)崗就業(yè)讓李強(qiáng)、高承亮這些來(lái)自井下挖煤的一線(xiàn)員工，找到了自己的第二次人生方向，對(duì)于他們而言，最難的是必須突破年齡的心理障礙，重新學(xué)習(xí)新的技能，真正實(shí)現(xiàn)從“地下”到“地上”的再就業(yè)。在他們當(dāng)中，還有兩位女性員工，硬是憑著一份信念，闖出了樣子。

劉榮鳳，一位有著十幾年工齡的煤炭企業(yè)員工。當(dāng)記者來(lái)到她開(kāi)業(yè)半個(gè)多月的廚師帽加工點(diǎn)時(shí)，劉榮鳳正在手把手教一位中年婦女折疊一次性廚師帽。

劉榮鳳告訴記者，2015年年底，她剛離開(kāi)原單位準(zhǔn)備再就業(yè)的時(shí)候，也徘徊、迷茫過(guò)。就在這期間，她聽(tīng)說(shuō)一位親戚在做一次性廚師帽的代加工，每折疊一個(gè)廚師帽，可掙9分錢(qián)，按一天平均做800個(gè)算，光掙加工費(fèi)就有72元。劉榮鳳覺(jué)得這是一個(gè)不錯(cuò)的工作，還比原來(lái)上班掙得多，于是，劉榮鳳拿著補(bǔ)償款開(kāi)始了自主創(chuàng)業(yè)。

劉榮鳳聽(tīng)說(shuō)一位親戚在做一次性廚師帽的代加工，拿著補(bǔ)償款開(kāi)始了自主創(chuàng)業(yè)。

《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：你原來(lái)在這個(gè)，煤碳(企業(yè))上拿工資，一個(gè)月拿兩千多?

劉榮鳳：兩千多。

《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》 記者：現(xiàn)在這個(gè)一個(gè)月下來(lái)，大概能拿多少錢(qián)?

劉榮鳳：下來(lái)，反正平常的時(shí)候，三、四千吧，算是保守的。

劉榮鳳說(shuō)，一次性廚師帽銷(xiāo)量比較大，每天都得趕進(jìn)度，她每天早上從8點(diǎn)要做到晚上11點(diǎn)左右才下班，一天下來(lái)，她能做1000個(gè)廚師帽。為了抓緊時(shí)間干活，劉榮鳳連跟人說(shuō)話(huà)，也沒(méi)歇下。

附近一些沒(méi)有工作的婦女，聽(tīng)說(shuō)劉榮鳳做廚師帽代加工，不僅重新就業(yè)還能掙錢(qián)，趕緊紛紛找上門(mén)來(lái)，于是，劉榮鳳干脆租了這幾間平房，帶領(lǐng)大家一起來(lái)做廚師帽的代加工。

劉榮鳳干脆租了這幾間平房，帶領(lǐng)大家一起來(lái)做廚師帽的代加工

姐妹們一加入進(jìn)來(lái)，劉榮鳳給經(jīng)銷(xiāo)商送貨的頻率明顯加快。她告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，現(xiàn)在最少每隔一天，就得送一次貨。忙碌的生活讓劉榮鳳感到很是充實(shí)。

43歲的單文晶，原來(lái)在當(dāng)?shù)匾患颐旱V做工會(huì)管理工作，由于工作關(guān)系，加上女工不用下井，工作相對(duì)比較輕松，20多年來(lái)，她壓根兒就沒(méi)想過(guò)，有一天還要重新再就業(yè)。

單文晶：這些年，女工在煤礦非常的享福的，最累的工作也沒(méi)有累的，就是在這養(yǎng)著。

當(dāng)單文晶被告知被分流，需要重新就業(yè)時(shí)，她也糾結(jié)了一段時(shí)間，她想來(lái)想去，還是想做自己喜歡的事。

單文晶說(shuō)，幾年前就練過(guò)瑜伽，何不趁這次企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流的機(jī)遇，來(lái)一個(gè)重新就業(yè)，還能圓自己的夢(mèng)想。在征得家人的支持下，她到河北、北京、山東濟(jì)南等地，找到原來(lái)的老師，又學(xué)習(xí)了一個(gè)多月瑜伽。返回山東章丘后，在家人朋友的鼓勵(lì)下，借助手機(jī)微信圈的朋友們的口口相傳，很快辦起了這個(gè)瑜伽培訓(xùn)班。

在家人朋友的鼓勵(lì)下，單文晶借助手機(jī)微信圈的朋友們的口口相傳，很快辦起了這個(gè)瑜伽培訓(xùn)班

如今的再創(chuàng)業(yè)，不僅讓單文晶找到了健康，也找到了一份自己喜歡的職業(yè)，她覺(jué)得自己是很幸運(yùn)的一個(gè)人。

分流職工能夠安居樂(lè)業(yè)，這是章丘最大的成功，但對(duì)于章丘而言，去產(chǎn)能只是第一步，下一步則是如何下好城市轉(zhuǎn)型發(fā)展這盤(pán)大棋，當(dāng)?shù)貨Q策者，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，有了清晰的定位。

江林：就是礦上的建設(shè)用地，1600余畝，我們?cè)谝?guī)劃當(dāng)中，就是大體確定了一個(gè)，是總部經(jīng)濟(jì)，第二個(gè)是養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)，第三個(gè)是就是高端的工業(yè)區(qū)市地產(chǎn)項(xiàng)目，保證整個(gè)園區(qū)的人員一些住房住宿。 這樣對(duì)解決我們發(fā)展問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題，老百姓的收入問(wèn)題，以及我們產(chǎn)業(yè)的，轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，都會(huì)得到一個(gè)根本性解決。

半小時(shí)觀察：“去產(chǎn)能”與“保就業(yè)”要實(shí)現(xiàn)雙贏

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)——“三去一降一補(bǔ)”，也就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。在五大任務(wù)中，去產(chǎn)能排在第一位，重要性不言自明。既表明產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的嚴(yán)重性，也彰顯了中央解決這個(gè)問(wèn)題的決心和勇氣。李克強(qiáng)總理曾明確指出，如果把億萬(wàn)群眾的創(chuàng)造力發(fā)揮、積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，就可以形成“投鞭斷流”的趨勢(shì)，再加上“背水一戰(zhàn)”的意志，那就可以抵住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。今天，從章丘的變化中，我們能更直觀地理解其中有難處，也更應(yīng)該看到工作的方向。只要高度重視保護(hù)職工的合法權(quán)益，用多種手段保證職工轉(zhuǎn)崗能得到妥善安置，就能臨到廣大職工的理解和支持，“去產(chǎn)能”就不是不可完成的任務(wù)。借鑒好成功經(jīng)驗(yàn)，才能讓我們的“去產(chǎn)能”與“保就業(yè)”實(shí)現(xiàn)雙贏。